Выдержка из Конституции Азербайджанской Республики.
Закон Азербайджанской Республики «Об обращении граждан».
1. Выдержка из Конституции Азербайджанской Республики
Статья 57. Право на обращение
I. Граждане Азербайджанской Республики обладают правом лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы. Военнослужащие могут воспользоваться этим правом только в индивидуальном порядке. На каждое обращение должен быть дан письменный ответ в установленном законом порядке и сроки.
II. Граждане Азербайджанской Республики обладают правом критиковать деятельность или работу государственных органов, их должностных лиц, политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, а также деятельность или работу отдельных граждан. Преследование за критику запрещается. Оскорбление или клевета не могут считаться критикой.
Статья 94. Общие правила, устанавливаемые Милли Меджлисом Азербайджанской Республики
I. Милли Меджлис Азербайджанской Республики устанавливает общие правила по следующим вопросам:
1. пользование правами и свободами человека и гражданина, закрепленными в настоящей Конституции, государственные гарантии этих прав и свобод;
2. Закон Азербайджанской Республики «Об обращении граждан»
Настоящий Закон согласно статье 57 и пункту 1 части I статьи 94 Конституции Азербайджанской Республики регулирует отношения, связанные с осуществлением права на обращение граждан Азербайджанской Республики, устанавливает порядок рассмотрения обращений должностными лицами.
Статья 1. Право на обращение
1.1. Граждане Азербайджанской Республики имеют право на обращение в государственные и муниципальные органы, юридические лица, находящиеся в государственной или муниципальной собственности или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству или муниципалитетам, и бюджетные организации или к их должностным лицам лично или через представителя в письменной или устной форме, индивидуально или коллективно.
1.2. Право на обращение реализуется гражданами свободно и добровольно. Осуществление гражданами их права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
1.3. Запрещено ограничивать право на обращение лица в связи с его расой, национальностью, религией, языком, полом, происхождением, имущественным положением, служебным положением, убеждениями, принадлежностью к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям.
Статья 2. Законодательство об обращении граждан
Законодательство об обращении граждан состоит из Конституции Азербайджанской Республики, международных договоров, участницей которых является Азербайджанская Республика, настоящего Закона и других нормативных правовых актов Азербайджанской Республики.
Статья 3. Основные определения
3.0. Для целей настоящего Закона используются следующие основные определения:
3.0.1. обращающееся лицо - физическое или юридическое лицо;
3.0.2. обращение - индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба, направленное (представленное) в письменной (в том числе электронной) или устной форме в рассматривающий обращение субъект или его должностному лицу, лично лицом или через представителя;
3.0.3. предложение - обращение, связанное с совершенствованием законов и других нормативных правовых актов, улучшением деятельности государственных и муниципальных органов и других субъектов, рассматривающих обращения, решением вопросов науки, образования, культуры, права, социально-экономических, творческих и других областей;
3.0.4. заявление - обращение, предусматривающее требования, связанные с осуществлением прав и свобод;
3.0.5. жалоба - обращение, предусматривающее требования, связанные с восстановлением нарушенных прав и свобод и их защитой;
3.0.6. субъект, рассматривающий обращение - государственные и муниципальные органы, юридические лица, находящиеся в государственной или муниципальной собственности или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству или муниципалитетам, и бюджетные организации, имеющие полномочие рассматривать обращения физических и юридических лиц и принимать решение;
3.0.7. представитель субъекта, рассматривающего обращение в телерадиопрограмме, выходящей в прямом эфире - должностное лицо, представляющее субъект, рассматривающий обращение в указанной программе с его согласия;
3.0.8. должностное лицо субъекта, рассматривающего обращение - руководитель субъекта, рассматривающего обращение, лицо, занимающее административную должность в государственном органе и имеющее властные полномочия, лица, постоянно или временно занимающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные должности или осуществляющие указанные должности на основании специальных полномочий в других субъектах, рассматривающих обращение;
3.0.9. устное обращение - обращение, изложенное в ходе индивидуального или коллективного приема или во время телерадиопрограммы, выходящей в прямом эфире при участии представителя субъекта, рассматривающего обращение, в том числе посредством службы телефонного обращения;
3.0.10. служба телефонного обращения - служба связи, созданная для осуществления приема устных обращений заявителя, регистрации посредством технических средств и предоставления ответов;
3.0.11. письменное обращение - обращение, составленное на бумаге или в электронной форме;
3.0.12. электронное обращение - обращение, направленное на адрес электронной почты рассматривающего обращение субъекта или его должностного лица, либо представленное посредством официального интернет сайта.
3.0.13. коллективное обращение - совместное обращение двух и более лиц по одному и тому же вопросу, или обращения, связанные с осуществлением общественного участия;
3.0.14. повторное обращение - очередное обращение от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу в один и тот же рассматривающий обращения субъект или его должностному лицу, если установленный настоящим Законом срок рассмотрения обращения прошел или на указанное обращение уже был дан ответ;
3.0.15. анонимное обращение - обращение, направленное в письменной форме в рассматривающий обращения субъект или его должностному лицу, в котором не указаны фамилия, имя, отчество, адрес, личная или электронная подпись заявителя (в отношении юридических лиц - наименование юридического лица, юридический адрес и подпись руководителя).
Статья 4. Основные принципы рассмотрения обращений граждан
4.0. Основными принципами рассмотрения обращений граждан являются:
4.0.1. правомерность;
4.0.2. создание условий для свободного и добровольного осуществления гражданами права на обращение;
4.0.3. единство требований по обращениям;
4.0.4. охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц;
4.0.5. недопущение дискриминации и волокиты в рассмотрении обращений;
4.0.6. обеспечение прозрачности в деятельности рассматривающих обращение субъектов и их должностных лиц;
4.0.7. согласование права граждан на обращение с государственными интересами.
Статья 5. Сфера применения настоящего Закона
5.1. Положения настоящего Закона, если иное не предусмотрено Конституционными законами, другими законами Азербайджанской Республики, нормативно-правовыми актами, принятыми на их основе, в том числе международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика, распространяются на все обращения граждан.
5.2. Положения настоящего Закона не распространяются на обращения граждан в рамках судебного или административного исполнения.
5.3. Порядок обращения военнослужащих к непосредственным начальникам или старшим начальникам и его рассмотрения регулируется Внутренним служебным уставом и Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Азербайджанской Республики.
5.4. Порядок обращений, связанных с непосредственной организацией и проведением референдума и выборов и их рассмотрения, регулируется Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
5.5. Порядок подачи жалоб уполномоченному по правам человека (омбудсману), связанных с нарушением прав человека и их рассмотрения, регулируется Конституционным Законом Азербайджанской Республики "Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане)".
5.6. Порядок запроса для получения информации и рассмотрения запроса на получение информации регулируется Законом Азербайджанской Республики "О получении информации".
5.7. Правила рассмотрения жалоб при отсутствии признаков состава преступления в жалобах на бытовое насилие регулируются Законом Азербайджанской Республики "О предотвращении бытового насилия".
5.8. Порядок обращения в юридические лица, выполняющие функции общественного значения, список которых утвержден соответствующим органом исполнительной власти, а также в частные юридические лица и к частным предпринимателям, оказывающим услуги на основании нормативно-правовых актов или договора в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальных сферах, и их рассмотрения регулируется настоящим Законом.
5.9. Положения настоящего Закона распространяются на обращения иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иной порядок не предусмотрен международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика.
Статья 6. Требования, предъявляемые к обращениям граждан
6.1. Граждане подают обращение в рассматривающие обращение субъекты или их должностным лицам, которые должны непосредственно обеспечивать рассмотрение указанного вопроса, в письменном виде или излагают в устной форме.
6.2. Письменные обращения подаются лично или через представителя или направляются по почте, телефаксу или в порядке, указанном в статье 6.7 настоящего Закона.
6.3. Письменные обращения должны содержать:
6.3.1. наименование рассматривающего обращение субъекта или имя, фамилию, отчество, должность его должностного лица (за исключением обращений, направляемых на электронный адрес должностного лица);
6.3.2. имя, фамилию, отчество и адрес физического лица (или место работы), наименование и юридический адрес юридического лица;
6.3.3. если обращение подается через представителя, имя, фамилию, отчество и адрес представителя.
6.4. Если обращение не отвечает требованиям статьи 6.3 настоящего Закона, за исключением случаев направления обращения на фирменном бланке юридического лица, на котором указаны реквизиты или указания как минимум одного из контактных сведений физического лица, оно считается анонимным. Анонимные обращения не принимаются рассматривающими обращение субъектами или их должностными лицами, и не рассматриваются.
6.5. Письменное обращение на бумаге подписывается физическим лицом или руководителем юридического лица, или их уполномоченным представителем и указывается дата.
6.6. Если письменное обращение подается через представителя, к обращению прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя.
6.7. Электронное обращение направляется на электронный адрес рассматривающего обращение субъекта или его должностного лица либо размещается на его официальном Интернет сайте. В обращении, размещаемом на официальном Интернет сайте субъекта, рассматривающего обращение, указывается адрес электронной или обычной почты граждан.
6.8. Обращение, поданное в форме электронного документа, подтверждается электронной подписью.
6.9. Текст обращения должен быть читаемым, предложения или требования, указанные в обращении, должны быть четко выражены. В тексте обращения не допускаются оскорбления или клевета.
Статья 7. Прием письменных обращений граждан, их регистрация и порядок рассмотрения
7.1. Субъекты и их должностные лица, рассматривающие обращение, в обязательном порядке принимают, регистрируют и обеспечивают рассмотрение обращений, поданных в порядке, установленном настоящим Законом. Отказ в приеме обращения, поданного в соответствии с требованиями настоящего Закона, не допускается.
7.2. Делопроизводство, связанное с обращениями граждан, ведется в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти, и обеспечивается руководителем субъекта, рассматривающего обращение.
7.3. Субъекты, рассматривающие обращения, вправе в том числе осуществлять работу по приему обращений и представлению ответов на них в электронной форме.
7.4. Обращениям граждан присваивается дата поступления и регистрационный номер. По требованию обратившегося лица ему сообщаются сведения о регистрационном номере, дате и его исполнении.
7.5. При рассмотрении вопроса, указанного в обращении, и сообщении гражданину (при коллективных обращениях - одному из заявителей) обоснованного ответа обращение считается рассмотренным. Ответ на обращение излагается на государственном языке.
7.6. Электронные обращения рассматриваются субъектами и их должностными лицами, рассматривающими обращение посредством направления ответа в электронном порядке на электронный адрес, указанный заявителем, или по просьбе заявителя в виде письменного ответа на почтовый адрес. Если в электронном обращении не указан электронный адрес заявителя, ответ на обращение направляется письменно на почтовый адрес.
7.7. В ответном письме о рассмотрении обращений граждан указываются рассмотрение вопросов, указанных в обращении, и принятые меры, либо субъект, в который необходимо обратиться в связи с указанными вопросами.
7.8. В случае принятия решения об оставлении обращения без рассмотрения, частичном удовлетворении или отказе, в ответном письме излагается порядок обжалования указанного решения.
7.9. В случае направления субъектами или их должностными лицами, рассматривающими обращение, запроса для получения дополнительных сведений, связанных с решением вопросов, указанных в обращении, на данный запрос дается ответ не позднее семи рабочих дней.
7.10. Если решение вопросов, изложенных в обращении, не относится к их компетенции, субъекты или их должностные лица, рассматривающие обращение, не позднее трех рабочих дней направляют обращение по назначению и информируют об этом заявителя. Если вопрос, указанный в обращении относится к полномочиям нескольких субъектов, рассматривающих обращение, копия обращения направляется в указанные субъекты не позднее трех рабочих дней.
7.11. В случае направления вышестоящим государственным органом обращения граждан в соответствующие государственные и муниципальные органы, либо в другие субъекты, рассматривающие обращения, для рассмотрения, по требованию вышестоящего государственного органа результат рассмотрения указанного обращения должен быть сообщен ему руководителем субъекта, рассматривающего указанное обращение.
7.12. В случае отнесения вопросов, указанных в обращении граждан к информации, составляющей государственную тайну согласно Закону Азербайджанской Республики "О государственной тайне" или к другой информации, охраняемой законом, заявитель информируется о том, что дать ответ по существу в связи с указанным обращением по этой причине не представляется возможным.
7.13. Запрещается направлять обращения граждан, связанные с жалобой по противозаконным действиям (бездействию), для рассмотрения в субъект, рассматривающий обращения или его должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7.14. Если согласно запрету, установленному статьей 7.13 настоящего Закона, невозможно направить обращение граждан по касательству, гражданам разъясняется право обжалования в суде в установленном порядке.
Статья 8. Оставление обращений без рассмотрения
8.1. Обращения могут быть оставлены без рассмотрения в следующих случаях:
8.1.1. в соответствии со статьей 5 настоящего Закона предусмотрен иной порядок подачи и рассмотрения обращения;
8.1.2. обращение не соответствует требованиям, установленным статьями 6.4-6.9 настоящего Закона;
8.1.3. в связи с вопросом, указанным в обращении, вступило в законную силу постановление суда;
8.1.4. на повторные обращения гражданина в течение года 3 раза дан обоснованный ответ по существу и в повторном обращении не указаны новые сведения для решения вопроса;
8.1.5. в случаях, указанных в статье 7.9 настоящего Закона, невозможно направить обращение по касательству, либо указанные в обращении сведения недостаточны для решения вопроса или направления по касательству;
8.1.6. обратившееся лицо подало заявление согласно статье 14.0.2 настоящего Закона.
8.2. В случаях, указанных в статье 8.1 настоящего Закона, субъект, или его должностное лицо, рассматривающие обращение, сообщает заявителю об оставлении обращения без рассмотрения не позднее пяти рабочих дней, указав его причины (за исключением анонимных обращений), а если есть основания для оставления устного обращения без рассмотрения, информирует незамедлительно.
8.3. Если устранены причины, дающие основание для оставления обращения без рассмотрения, субъект, рассматривающий обращение, должен обеспечить его рассмотрение.
Статья 9. Особенности рассмотрения обращений о правонарушениях, связанных с коррупцией
9.1. Обращения о правонарушениях, связанных с коррупцией в государственных органах, рассматриваются в соответствии с настоящим Законом, с учетом особенностей настоящей статьи.
9.2. При поступлении обращения о правонарушениях, связанных с коррупцией, руководитель государственного органа назначает по указанному обращению служебное разбирательство. Служебное разбирательство ведет служба внутреннего контроля соответствующего государственного органа. Служебное разбирательство должно быть завершено в течение 20 рабочих дней, а результат представлен руководителю государственного органа. Если требуются дополнительные материалы и информация, руководитель государственного органа вправе продлить этот срок еще на 10 рабочих дней.
9.2-1. Рассмотрение информации, связанной с правонарушениями в связи с коррупцией, не может быть поручено лицу, в отношении которого поступила информация, а также лицам, которые прямо или косвенно заинтересованы в результатах рассмотрения.
9.3. Руководитель государственного органа после получения информации о результате расследования принимает одно из следующих решений:
9.3.1. в случае подтверждения обоснованности обращения, кроме того, если в деянии имеются признаки, создающие гражданско-правовую или административную ответственность, о принятии мер согласно Гражданскому кодексу Азербайджанской Республики и Кодексу Азербайджанской Республики об административных проступках, в случае обнаружения правонарушений с уголовными признаками, о направлении соответствующих документов в Генеральную Прокуратуру Азербайджанской Республики;
9.3.2. в случае подтверждения обоснованности обращения, однако в деянии не имеются признаки, создающие гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, о привлечении соответствующих лиц к дисциплинарной ответственности;
9.3.3. в случае неподтверждения обоснованности обращения, о прекращении исполнения по жалобе.
9.4. Обратившемуся лицу дается обоснованный ответ о принятом решении с разъяснением права обжалования указанного решения.
9.5. Граждане вправе обжаловать решение руководителя государственного органа в вышестоящем государственном органе. Настоящее положение не ограничивает право граждан обжаловать решение руководителя государственного органа в суде.
9.6. Обращения о правонарушениях, связанных с коррупцией в других субъектах, рассматривающих обращения, за исключением государственных органов, рассматриваются в порядке, установленном в статье 7 настоящего Закона, в течение 20 рабочих дней.
Статья 10. Срок рассмотрения обращения
10.1. Обращения граждан рассматриваются не позднее 15 рабочих дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, не позднее 30 рабочих дней, за исключением случаев, указанных в статьях 9.2, 9.6 и 10.2-10.4 настоящего Закона.
10.2. Если для рассмотрения обращения требуется получение дополнительных сведений или направление запроса по касательству, должностное лицо субъекта, рассматривающего обращение, вправе продлить срок рассмотрения максимум на 30 рабочих дней, за исключением случаев, указанных в статьях 9.2, 9.6 и 10.3 и 10.4 настоящего Закона. Об этом информируется обратившийся гражданин, в том числе вышестоящий государственный орган, по его требованию направивший обращение на рассмотрение согласно статье 7.11 настоящего Закона в другой субъект, рассматривающий обращение.
10.3. Обращения военнослужащих и их семей рассматриваются не позднее 15 рабочих дней со дня поступления обращения.
10.4. Если в результате рассмотрения обращения о предоставлении информации в течение сроков, указанных выше, необходимая информация может потерять свою актуальность, указанное обращение рассматривается незамедлительно, если это невозможно, в течение 24 часов с момента поступления обращения.
10.5. Течение сроков, указанных в статьях 10.1-10.3 настоящего Закона, начинается со дня поступления обращения в субъект, рассматривающий обращение.
Статья 11. Порядок приема граждан
11.1. Субъекты, рассматривающие обращение, обеспечивают прием граждан согласно графику приема граждан не менее одного раза в месяц.
11.2. Прием граждан осуществляют руководители или другие должностные лица субъектов, рассматривающих обращение.
11.3. Граждане принимаются в дни и часы, о которых предварительно сообщено. Если в связи с обращением гражданина необходимо принять неотложные меры, руководитель или другие должностные лица субъекта, рассматривающего обращение, должны незамедлительно принять его.
11.4. Граждане записываются на прием посредством удостоверения личности или реквизитов, удостоверяющих личность, либо электронных услуг, если имеется электронная подпись. Граждане, пришедшие на прием, представляют удостоверение личности.
11.5. Письменное обращение, поданное во время приема, принимается, регистрируется и рассматривается согласно статье 7 настоящего Закона.
11.6. В регистрационно-контрольный лист делается запись о приеме, связанном с устным обращением граждан. Если вопросы, изложенные в устном обращении, не требуют проведения дополнительного расследования, с согласия граждан на обращение во время приема дается устный ответ. Если во время приема дать ответ на обращение в устном порядке невозможно, обращение подается в письменной форме. Порядок приема, регистрации и рассмотрения такого обращения осуществляется согласно статье 11.5 настоящего Закона.
11.7. Если в ходе приема граждан будет обнаружено, что вопросы, поднятые в обращении, относятся к компетенции других субъектов и их должностных лиц, рассматривающих обращение, в этом случае заявителю разъясняется порядок обращения по касательству.
11.8. Руководители и другие должностные лица субъектов, рассматривающих обращение, вправе проводить мобильные и видео-приемы, в том числе онлайн-конференции. Порядок приема, регистрации и рассмотрения поданных в ходе такого приема обращений осуществляется согласно настоящей статьи.
Статья 12. Обязанности субъектов и их должностных лиц, рассматривающих обращение
12.1. Субъекты и их должностные лица, рассматривающие обращение, обеспечивают условия для свободного осуществления гражданами их прав давать в письменной и устной формах предложения, обращаться с заявлением, обжаловать противозаконные действия (бездействие) должностных лиц в порядке, установленном и обеспеченном Конституцией и законами Азербайджанской Республики.
12.2. Субъекты и их должностные лица, рассматривающие обращение, должны принимать предложения, заявления и жалобы граждан, рассматривать в порядке и сроках, установленных настоящим Законом, и давать на них ответы.
12.3. При рассмотрении обращений граждан должностные лица субъектов, рассматривающих обращение, должны:
12.3.1. обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;
12.3.2. изучать суть вопроса и требовать необходимые документы для его решения;
12.3.3. письменно сообщать гражданам о результате рассмотрения обращения, в случае необеспечения обращения указывать причины этого, разъяснять порядок обжалования;
12.3.4. обеспечивать принятие в отношении обращений обоснованных решений и их своевременное и должное исполнение.
12.4. Запрещено преследовать граждан за их обращения, связанные с критикой деятельности или работы государственных органов и их должностных лиц, политических партий, профсоюзов и других общественных объединений, в том числе отдельных граждан, либо обращения, поданные с целью восстановления и защиты прав и свобод гражданина или других лиц.
12.5. Субъектам и их должностным лицам, рассматривающим обращения, запрещено разглашать информацию, полученную во время рассмотрения обращения в связи с решением вопросов, указанных в обращении, в том числе иную информацию, составляющую государственную тайну и охраняемую законом (за исключением направления письменного обращения для рассмотрения по касательству другим субъектам и их должностным лицам, рассматривающим обращения), а также собирать, хранить, использовать и разглашать индивидуальную информацию, не связанную с решением обращения, в том числе частную информацию особой категории.
12.6. Обращения о противозаконных действиях (бездействии) государственного органа (или его должностного лица), поступившие в органы прокуратуры, рассматриваются в соответствии с настоящим Законом и Законом Азербайджанской Республики "О прокуратуре". Если указанные обращения не относятся к компетенции органов прокуратуры, они в течение пяти рабочих дней возвращаются заявителю. Если обращение гражданина направлено субъектом (или его должностным лицом), рассматривающим обращение, по касательству в органы прокуратуры, по просьбе указанного субъекта (или его должностного лица) сообщается результат рассмотрения.
12.7. Генеральный прокурор Азербайджанской Республики не менее одного раза в шесть месяцев информирует соответствующий орган исполнительной власти о результатах рассмотрения обращений, указанных в статье 12.6 настоящего Закона.
Статья 13. Осуществление контроля
13.1. Контроль над ведением делопроизводства в государственных органах, юридических лицах, находящихся в собственности государства или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству, и бюджетных организациях осуществляется соответствующим органом исполнительной власти.
13.2. Порядок осуществления контроля, предусмотренного статьей 13.1 настоящего Закона, устанавливает соответствующий орган исполнительной власти.
Статья 14. Права граждан при рассмотрении обращений
14.0. Граждане, обращения которых рассматриваются, имеют следующие права:
14.0.1. представлять дополнительные документы и материалы для полного и всестороннего изучения обращения и обращаться с просьбой об их истребовании в субъект, рассматривающий обращение (в том числе в электронной форме);
14.0.2. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;
14.0.3. прилагать к повторному письменному обращению документы о результате рассмотрения первичного обращения;
14.0.4. давать запрос с целью получения общественной информации и индивидуальных сведений;
14.0.5. знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц или если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
14.0.6. получать информацию о регистрационном номере и дате поступления обращения, в случае направления обращения по касательству, о регистрационном номере и дате отправки указанного письма;
14.0.7. получать письменный ответ о рассмотрении обращения или информацию о направлении обращения по касательству;
14.0.8. в случае несогласия с принятым об обращении решением обжаловать его в административном и (или) судебном порядке;
14.0.9. требовать обеспечить конфиденциальность содержащихся в обращении сведений, относящихся к семейным и личным тайнам граждан, а также документов или сведений, являющихся профессиональной и коммерческой тайной.
Статья 15. Особенности устных обращений, поданных посредством теле-радиопрограмм в прямом эфире или службы телефонного обращения
15.1. Если возможно дать разъяснение без дополнительного расследования по устному обращению, сделанному посредством телерадиопрограммы в прямом эфире, представитель субъекта, рассматривающего обращение, участвующий в указанной программе, вправе дать ответ на обращение в прямом эфире без осуществления регистрации.
15.2. Если невозможно сразу дать ответ на обращение, сделанное гражданами во время телерадиопрограммы в прямом эфире, порядок приема, регистрации и рассмотрения обращения осуществляется согласно статье 7 настоящего Закона.
15.3. Подача, прием, регистрация обращения и предоставление ответа посредством службы телефонного обращения осуществляется в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти, с учетом требований настоящего Закона.
Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, нарушившие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с Гражданским, Административно-процессуальным и Уголовным кодексами Азербайджанской Республики.
Статья 17. Заключительное положение
Отменить Закон Азербайджанской Республики "О порядке рассмотрения обращений граждан" (Собрание законодательства Азербайджанской Республики, 1997, №5, статья 417; 1998, №7, статья 444; 1999, №10, статья 570; 2001, №3, статья 151, №11, статья 697, №12, статья 736; 2002, №8, статья 463; 2004, №1, статья 10; 2006, №5, статья 390, №12, статья 1005; 2007, №11, статья 1053; 2010, №3, статья 173; 2011, №7, статья 615).
Президент Азербайджанской Республики
Ильхам Алиев
г. Баку, 30 сентября 2015 г.
3. Указ Президента Азербайджанской Республики о применении закона Азербайджанской Республики от 30 сентября 2015 года № 1308-IVQ «Об обращении граждан».
Руководствуясь пунктами 19 и 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики, в связи со вступлением в силу Закона Азербайджанской Республики "Об обращении граждан" от 30 сентября 2015 года №1308-IVQ, в целях обеспечения применения Закона, постановляю:
1. Кабинету Министров Азербайджанской Республики:
1.1. В течение трех месяцев:
1.1.1. Подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики предложения, связанные с приведением законов Азербайджанской Республики и актов Президента Азербайджанской Республики в соответствие с Законом Азербайджанской Республики «Об обращении граждан»;
1.1.2. Подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики проект законодательного акта, устанавливающего виды ответственности за нарушение настоящего Закона.
1.1.3 В соответствии со статьей 7.2 настоящего Закона, подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики порядок ведения делопроизводства в связи с обращениями граждан в государственные органы, юридические лица, находящиеся в государственной собственности или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству и бюджетные организации;
1.1.4 В соответствии со статьей 13.2 настоящего Закона, подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики порядок осуществления контроля над ведением делопроизводства в государственных органах, юридических лицах, находящихся в государственной собственности или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству и бюджетных организациях;
1.1.5. В соответствии со статьей 5.8 настоящего Закона, утвердить по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики список юридических лиц, выполняющих функции общественного значения;
1.1.6 В соответствии со статьей 15.3 настоящего Закона, утвердить по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики порядок подачи, приема, регистрации устного обращения и предоставления ответа посредством службы телефонного обращения;
1.1.7. обеспечить приведение нормативных правовых актов Кабинета Министров Азербайджанской Республики в соответствие с указанным Законом и проинформировать об этом Президента Азербайджанской Республики:
1.2. контролировать приведение нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти в соответствие с указанным Законом и в пятимесячный срок проинформировать Президента Азербайджанской Республики об исполнении;
1.3. решить другие вопросы, вытекающие из указанного Закона.
2. Установить, что:
2.1. Полномочия соответствующего исполнительного органа, предусмотренные пунктами 7.2, 12.7 и 13.2 Закона Азербайджанской Республики «Об обращении граждан», осуществляет Президент Азербайджанской Республики;
2.2. Полномочия соответствующего исполнительного органа, предусмотренные пунктами 5.8 и 15.3. настоящего Закона, осуществляет Кабинет Министров Азербайджанской Республики;
2.3. Полномочия, предусмотренные пунктом 13.1. настоящего Закона, осуществляет Администрация Президента Азербайджанской Республики;
3. В информацию, предусмотренную в пункте 12.7 Закона Азербайджанской Республики «Об обращении граждан», включаются сведения о противозаконных решениях государственного органа или противозаконных действиях (бездействии) его должностного лица;
4. Министерству юстиции Азербайджанской Республики обеспечить приведение нормативных правовых актов и актов нормативного характера центральных органов исполнительной власти в соответствие с Законом Азербайджанской Республики "Об обращении граждан" и проинформировать об этом Кабинет Министров Азербайджанской Республики.
Ильхам Алиев
Президент Азербайджанской Республики
город Баку, 12 ноября 2015 года.
4. ЗАКОН АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об обжаловании в суде решений и действий (бездействия), нарушающих права и свободы граждан
Настоящий Закон устанавливает правила обжалования в суде решений и действий (бездействия), нарушающих закрепленные Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, поддерживаемыми Азербайджанской Республикой, права и свободы граждан Азербайджанской Республики, а также регулирует отношения, возникающие в связи с судебным обеспечением прав и свобод граждан.
Статья 1. Право обращения в суд
Каждый гражданин Азербайджанской Республики, считающий нарушенными свои права и свободы в результате решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц, имеет право обратиться в суд.
Иностранцы и лица без гражданства могут обратиться в соответствующий суд в установленном настоящим Законом порядке, если в межгосударственных договорах, поддерживаемых Азербайджанской Республикой, не предусмотрен иной порядок.
Статья 2. Порядок подачи жалобы
Гражданин может обратиться с жалобой на решения и действия (бездействие), нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящие в порядке субординации государственные органы и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, общественные объединения, к должностным лицам.
Жалобы граждан на решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц рассматриваются судом в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики. Вышестоящий орган в порядке субординации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, если законодательством не предусмотрен иной срок, должен рассмотреть жалобу в срок не позднее 1 месяца, руководство этого органа должно уведомить гражданина о результате рассмотрения жалобы.
Жалоба в суд может быть подана гражданином, права и свободы которого были нарушены, или его законным представителем, а также, по просьбе гражданина, - представителем общественного объединения или трудового коллектива.
Жалоба подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Военнослужащие могут обжаловать в суде нарушающие их права и свободы решения и действия (бездействие) военных должностных лиц и военных органов управления в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 3. Сфера применения закона
Все жалобы, связанные с решениями и действиями (бездействием), повлекшими за собой нарушение прав и свобод гражданина, рассматриваются в установленном настоящим Законом порядке, исключая случаи, относящиеся к исключительным полномочиям Конституционного суда Азербайджанской Республики, или предусматривающие в законодательстве Азербайджанской Республики другие правила обжалования решений и действий (бездействия).
Статья 4. Решения и действия (бездействие), подлежащие обжалованию в судебном порядке
Гражданин имеет право обжаловать в суде нарушающие его права и свободы и препятствующие осуществлению его прав и свобод решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для принятия подобных решений и действий.
Если законодательством не предусмотрены ограничения на информацию, имеющуюся в документах и материалах, оказывающих непосредственное влияние на права и свободы гражданина, должностные лица обязаны представить гражданину эти документы и материалы для обеспечения его права на ознакомление с такими документами и материалами.
Официальная информация - это существующие в письменной или устной форме сведения, оказывающие влияние на осуществление прав и свобод граждан и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц, осуществивших действия (принявших решения) как установленные авторы этой информации, и которые считаются судом основанием для осуществления действий (принятия решений).
Статья 5. Сроки обращения в суд с жалобой
Если законодательством не предусмотрены иные сроки, обращение в суд с жалобой имеет следующие сроки:
* до истечения одного месяца с того дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;
* до истечения одного месяца со дня письменного уведомления вышестоящим органом или должностным лицом об отклонении жалобы;
* до истечения одного месяца со дня завершения месячного срока, в течение которого гражданин не получил уведомления относительно поданной жалобы, если в законодательстве Азербайджанской Республики не предусмотрен другой срок;
*не позднее 10 дней с момента предоставления копии или оглашения лицу решения об административном наказании.
Если срок подачи жалобы просрочен по уважительной причине, то этот срок может быть восстановлен судом.
Все случаи, препятствующие получению сведений о предусмотренных в статье 4 настоящего Закона подлежащих обжалованию решениях, действиях (бездействии) и их результатах, считаются уважительной причиной.
Статья 6. Судебная резолюция по жалобе
Суд выносит резолюцию о результатах рассмотрения жалобы.
При установлении обоснованности жалобы суд считает обжалованные решения и действия незаконными, ликвидирует примененные к гражданам меры ответственности, восстанавливает их нарушенные права и свободы, а также устанавливает ответственность государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц в связи с их решениями, действиями (бездействием), нарушающими права и свободы граждан.
Если суд сочтет обжалованные решения и действия (бездействие) законными, то есть не расценит их как нарушение прав и свобод гражданина, то выносит резолюцию об отклонении жалобы.
В установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке решение суда может быть обжаловано в вышестоящем суде.
Статья 7. Исполнение решения суда
Исполнение вступившего в силу решения суда обязательно для государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц.
Решение суда направляется органам или должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются, а также гражданам по истечении не более трех дней со дня вступления его в силу.
Органы или должностные лица, решения и действия которых обжалуются, должны уведомить суд и гражданина об исполнении решения суда по истечении не более одного месяца со дня получения этого решения.
В случае неисполнения решения суда, суд в предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики порядке принимает соответствующие меры.
Статья 8. Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы
В случае принятия решения об отклонении жалобы судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, возмещает гражданин.
Если же суд сочтет обжалованные решения и действия (бездействие) незаконными, то эти издержки соответственно возмещаются за счет средств государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц.
Если, несмотря на законность решений и действий, гражданин не был уведомлен относительно жалобы, направленной им в порядке субординации в вышестоящий орган, или был уведомлен с нарушением срока, предусмотренного статьей 5 настоящего Закона, возмещение судебных издержек возлагается судом на государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, общественные объединения, должностных лиц.
Суд может принять решение о частичном или полном освобождении гражданина от возмещения судебных издержек.
Статья 9. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона
Лица, нарушившие требования настоящего Закона, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики.
Статья 10. Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.
Президент Азербайджанской Республики ГЕЙДАР АЛИЕВ.
город Баку, 11 июня 1999 года.
№ 682-IQ
5.Выдержка из Закона Азербайджанской Республики от 31 мая 2007 года №352-IIIГ «О правилах этичного поведения государственных служащих».
Глава 2.
ПРАВИЛА ЭТИЧНОГО ПОВЕДЕНИЯ
Статья 8. Уважение прав, свобод, законных интересов, чести, достоинства и делового авторитета лиц. Уважение делового авторитета юридических лиц.
8.1. Деятельность государственных служащих должна служить обеспечению (охране и защите) прав, свобод и законных интересов лиц.
8.2. Государственный служащий не должен допускать решения и действия (либо бездействие), которые нарушают права, свободы, законные интересы лиц и могут запятнать их честь, достоинство и деловую репутацию.
8.3. За исключением предусмотренных законодательством случаев государственный служащий обязан обеспечить конфиденциальность известных ему в связи с выполнением служебных обязанностей сведений о частной жизни, чести и достоинстве физических лиц, а также государственных служащих;
8.4. Государственный служащий должен с уважением относиться к деловому авторитету юридических лиц и не допускать действий (либо бездействия), которые могут запятнать их деловой авторитет.
Статья 11. Беспристрастность
11.1. Государственный служащий должен быть беспристрастным при выполнении служебных обязанностей либо принятии решений и при этом не допускать преимущества какого-либо лица или группы лиц в зависимости от их расы, национальности, религии, языка, пола, социальной принадлежности, имущественного и служебного положения, вероисповедания, убеждений, принадлежности к общественным или каким-либо иным объединениям либо создавать условия для получения подобного преимущества.
11.2. При выполнении служебных обязанностей государственный служащий должен проявлять аполитичность.
11.3. Государственный служащий должен не допускать воздействия своих интересов либо интересов заинтересованных лиц на выполнение его служебных обязанностей и не создавать условия для подобного рода воздействия.
6. Об утверждении «Порядка подачи, приема, регистрации устного обращения и предоставления ответа посредством службы телефонного обращения» Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики №339 , город Баку, 1 сентября 2016 года
Об утверждении «Порядка подачи, приема, регистрации устного обращения и предоставления ответа посредством службы телефонного обращения»
В целях обеспечения исполнения подпункта 1.1.6. Указа Президента Азербайджанской Республики от 12 ноября 2015 г. No 672 О применении закона Азербайджанской Республики от 30 сентября 2015 года № 1308-IVQ «Об обращении граждан» Кабинет Министров Азербайджанской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить «Порядок подачи, приема, регистрации устного обращения и предоставления ответа посредством службы телефонного обращения» (прилагается).
Премьер-министр Азербайджанской Республики A. Раси-заде
Утвержден Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 1 сентября 2016 года № 339.
Порядок подачи, приема, регистрации устного обращения и предоставления ответа посредством службы телефонного обращения
1. Общие положения:
1.1. Настоящий Порядок подготовлен в соответствии с пунктом 15.3 Закона Азербайджанской Республики от 30 сентября 2015 года № 1308-IVQ «Об обращении граждан» (далее - Закон), и регулирует вопросы, связанные с приемом, регистрацией устного обращения и предоставлением ответа посредством службы телефонного обращения.
1.2. Положения настоящего Порядка распространяются на юридические лица, находящиеся в государственной или муниципальной собственности или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству или муниципалитетам, и бюджетные организации, а также юридические лица, выполняющие функции общественного значения, список которых согласно пункту 5.8. Закона утвержден Кабинетом Министров Азербайджанской Республики, а также частные юридические лица и частных предпринимателей (далее – субъекты), оказывающих услуги на основании нормативных правовых актов или договора в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальных сферах.
1.3. Положения настоящего Порядка не применяются к заявлениям граждан, указанным в пунктах 5.2 - 5.7 Закона. Если подобные заявления направляются субъектам посредством службы телефонного обращения, обращающееся лицо немедленно уведомляется о том, что они не рассматриваются в соответствии со статьей 8.1.1 Закона.
1. 4. Прием, регистрация и предоставление ответа на устные жалобы, поданные в центральные и местные органы исполнительной власти посредством служб поддержки, горячих линий и телефонов доверия, осуществляются согласно «Правилам организации деятельности центров обработки вызовов в государственных органах», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики № 50 от 25 февраля 2015 года.
1.5. Положения настоящего Правила распространяются на государственные органы, не охваченные «Правилами организации деятельности центров обработки вызовов в государственных органах», утвержденными Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики № 50 от 25 февраля 2015 года.
1.6. Определения, используемые в настоящих Правилах, используются в значениях, определенных статьей 3 Закона.
2. Подача, прием, регистрация устного обращения и предоставление ответа посредством службы телефонного обращения
2.1. В субъектах, указанных в пунктах 1.2 и 1.5 настоящих Правил, для обеспечения устных обращений выделяется специальный городской телефонный номер, и все звонки, поступающие на этот номер принимаются назначенным для этих целей сотрудником службы делопроизводства (далее - сотрудник службы делопроизводства). Принимая звонок, сотрудник службы делопроизводства представляется, назвав свою фамилию и имя.
2.2. Сотрудник службы делопроизводства должен соответствовать следующим требованиям:
2.2.1. свободно говорить, писать и читать на азербайджанском языке;
2.2.2. работать на компьютере;
2.2.3. обладать знаниями о нормативных правовых актах, касающихся сфер деятельности субъекта;
2.2.4. быть стрессоустойчивым и оперативным;
2.2.5. следовать правилам этического поведения.
2.3. Граждане имеют право обращаться посредством службы телефонного обращения только в рабочие дни и часы. Звонки, поступившие в выходные и праздничные дни, считающиеся нерабочими, и в день национального траура, а также после рабочих часов не принимаются. В этом случае лицам, обращающимся посредством службы телефонного обращения после рабочего дня, после сообщения посредством голосового меню сведений, указанных в пункте 2.4. настоящих Правил, рекомендуется оставить сообщение или обратиться в следующий рабочий день.
2.4. Все запросы, поступившие посредством службы телефонного обращения, в тот же день регистрируются сотрудником службы делопроизводства в соответствии с пунктом 2.8 «Порядка ведения делопроизводства в государственных и муниципальных органах, юридических лицах, находящихся в государственной и муниципальной собственности либо контрольный пакет паев (акций) которых принадлежит государству или муниципалитету, и в бюджетных организациях в связи с обращениями граждан» (далее – Правила ведения делопроизводства в связи с обращениями граждан), утвержденного Указом Президента Азербайджанской Республики № 950 от 23 июня 2016 года. При регистрации подобного заявления указываются фамилия, имя, отчество, адрес, контактный номер заявителя, краткое содержание и время (часы и минуты) обращения.
В случае если заявитель отказывается предоставить эту информацию или предоставляет ложные сведения, его обращение не регистрируется и оставляется без ответа, о чем немедленно уведомляется заявитель.
2.5. Субъекты имеют право, поставив в известность заявителя, вести аудиозапись разговоров по устным обращениям, поступившим посредством службы телефонного обращения.
2.6. Обращение, сделанное с помощью службы телефонного обращения, должно быть изложено ясно. Заявитель не должен допускать в своей речи оскорблений или клеветы.
2.7. После того как заявитель предоставит информацию, указанную в пункте 2.4 настоящих Правил, сотрудник службы делопроизводства предоставляет ответ на обращение, поступившее посредством службы телефонного обращения незамедлительно, или после составления бланка и рассмотрения обращения.
2.8. Незамедлительный ответ на устное обращение предоставляется в соответствии с пунктом 4.5 Правил ведения делопроизводства в связи с обращениями граждан. Ответ, предоставляемый лицу, направившему обращение, должен быть конкретным и ясным и соответствовать официально-деловому стилю литературного языка.
2.9. Если невозможно незамедлительно предоставить ответ на устное обращение, сотрудник службы делопроизводства принимает обращение к рассмотрению, и с целью предоставления ответа впоследствии составляет бланк обращения, и представляет его руководителю службы делопроизводства. В бланке обращения должна быть отражена информация, представленная в пункте 2.4 настоящих Правил, а также информация о приеме обращения и процессах до предоставления ответа на обращение.
2.10. С целью обеспечить оперативное предоставление ответа на устное обращение, бланк обращения вместе с письмом, подписанным руководителем службы делопроизводства, при согласовании с руководством субъекта представляется в соответствующее структурное подразделение.
2.11. Сотрудник службы делопроизводства не позднее одного (1) рабочего дня после составления бланка обращения должен связаться с заявителем по указанному в бланке контактному номеру и проинформировать его о структурном подразделении, рассматривающем его обращение. Если это невозможно, в течение трех (3) рабочих дней не менее двух раз в день в разные часы следует попытаться связаться с заявителем и сделать об этом соответствующие записи в бланк обращения.
2.12. Сотрудник структурного подразделения, куда поступило устное обращение и был составлен бланк обращения, должен подготовить ответ на обращение, в соответствии со сроками, предусмотренными 10 пунктом Закона.
2.13. При составлении бланка обращения и предоставлении ответа на обращение, сотрудник структурного подразделения, рассматривающего обращение, связавшись по контактному номеру, представляется, определив личность собеседника, и в случае если данное лицо является заявителем, он должен предоставить подготовленный ответ, в противном случае следует уточнить, когда можно будет связаться с заявителем и сделать соответствующие пометки в бланк.
2.14. Если вопрос, поднятый в устном обращении заявителя, относится к информации, составляющей государственную тайну или другую информацию, охраняемую законом в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О государственной тайне», заявителю сообщается о невозможности предоставить ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
2.15. Если невозможно предоставить ответ на обращение в соответствии с пунктом 2.7 настоящих Правил, рекомендуется подать заявку в письменной форме.
2.16. Если выяснится, что вопрос, поднятый в обращении, поданном посредством службы телефонного обращения, не подпадает под юрисдикцию субъектов, заявителю разъясняются порядок обращения по касательству.
3. Заключительные положения
3.1. В конце каждого рабочего дня сотрудник службы делопроизводства подготавливает и доводит до сведения руководителя службы делопроизводства информацию об обращениях, поступивших посредством службы телефонного обращения. Эта информация отражает следующее:
3.1.1. общее число принятых обращений;
3.1.2. число зарегистрированных и отвеченных, а также повторных обращений;
3.1.3. число обращений, в регистрации и рассмотрении которых было отказано, в соответствии с пунктом 2.3 настоящих Правил;
3.1.4. число составленных бланков обращений;
3.1.5. фамилия, имя, отчество, адрес и номер телефона обратившегося гражданина;
3.1.6. тема, регистрационный номер и время приема (час и минуты) обращения;
3.1.7. записи об ответе, предоставленном на обращение, или мерах, предпринятых в связи с ним;
3.2. Служба делопроизводства субъекта подготавливает и представляет руководителю субъекта справку об устных обращениях, поступивших посредством службы телефонного обращения по итогам полугодия и года.
3.3. Запрещается использование и распространение информации, касающейся личной, семейной и частной жизни, а также профессиональной или коммерческой тайны лица, обратившегося посредством службы телефонного обращения.
3.4. Электронные носители, содержащие информацию по регистрации обращений, поступивших посредством службы телефонного обращения, хранятся в службе делопроизводства субъектов два (2) года, после чего уничтожаются в порядке, установленном Законом Азербайджанской Республики «О Национальном архивном фонде». Субъекты имеют право хранить эти материалы в течение более длительного времени, в зависимости от рода их деятельности.
Примечание. Изменения в настоящие Правила могут быть внесены в соответствии с пунктом 2.6-1 Положения о порядке подготовке и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, утвержденного Указом Президента Азербайджанской Республики от 24 августа 2002 года № 772.
